美参议院新法案加大对华打击面 经济打压升级

2006-03-30 10:33:00    21世纪经济报道 转载   我要评论0   我要收藏   
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美国时间3月28日,与中国密切相关的两件大事同时在华盛顿发生。  首先是舒默与格雷厄姆正式宣布推迟对中国“汇率报复案”的表决。他们同时表示将密切关注中国的汇率改革,如果发现改革的进展缓慢,他们将在今年
美国时间3月28日,与中国密切相关的两件大事同时在华盛顿发生。

  首先是舒默与格雷厄姆正式宣布推迟对中国“汇率报复案”的表决。他们同时表示将密切关注中国的汇率改革,如果发现改革的进展缓慢,他们将在今年9月29日之前的任何时候再度提起表决。

  舒默和格雷厄姆在同一天还拜访了美国财政部长约翰·斯诺,向斯诺通报了中国之行,以及推迟提案表决的决定。

  “我们从中国回来以后,深深感觉到中国政府已经意识到把人民币钉住美元不仅有损美国利益,也不利于中国,”舒默通过自己的新闻发言人向记者表示,“我们希望中国在接下去的几个月中会有实质性的改革。”

  格雷厄姆也通过自己的新闻发言人向记者表示,中国被低估的货币损害了美国制造业,虽然去年的3%的升值是一个很好的开始,但是“这并不是实质性的改革”。

  “我们很愿意放弃我们的提案,不对中国施加惩罚性关税,”格雷厄姆说,“但是,在此之前中国方面必须做出实质性改革。”

  在舒默和格雷厄姆长达一周的中国行之后,外界已在纷纷猜测他们将推迟提案的表决。所以他们在28日的正式决定并没有引起太多波澜。但是,提案的推迟表决并没有给中美之间的汇率危机带来喘息机会。原因是,在同一天,美国参议院金融委员会发布了名为“2006美国贸易促进法案”的提案。此提案虽然名义上是针对所有国家,但是其直指中国之意图显而易见。而且,此提案更多地引用到国际货币和贸易条款,并不像舒默提案那样有违反WTO协议之嫌。此提案甚至动用了国际货币基金组织,要求美国政府动用自己在IMF的否决权,阻止中国增加在IMF的投票权利,阻止亚洲发展银行和其他国际金融对中国的贷款。

  此提案由参议院金融委员会的两位主席——共和党参议员Chuck Grassley和民主党参议员Max Baucus——联合起草,并且已经通过了二读程序。

  法案指出,美国原有的1988外汇和国际经济政策协调法案已经无法应对当今的国际经济形势。

  “贸易促进法案给美国政府增加了新的法则和工具,美国政府可以以此督促所有国家,包括中国,合理评估自己的货币价值、遵守国际贸易协议。”Baucus的新闻发言人Carol Guthrie对记者说。

  参议员Grassley则通过自己的新闻发言人向记者表示,他们的法案是用来对付不遵守诺言的贸易伙伴的。“贸易是一个互利行为,如果两国贸易走向不正常,我们必须调整贸易关系,”Grassley说,“但是在处理两国贸易和货币关系的时候,我们不能矫枉过正,我们提案目的在于建立一种合理的校正体系,用来督促我们的贸易伙伴遵守成熟市场经济的要求,并让双方从贸易中得到好处。”

  而法案的另一位起草人,参议员Baucus则表示,美国很多人都想用苛刻的手段对付中国,但是美国必须拿出负责任的方法,并且兼顾中国给美国带来的经济利益。

  与舒默—格雷厄姆的法案相比,Grassley-Maucus显然已经缓和了很多,也不再用单一的高关税来要挟中国。新法案不再引用货币操纵的字眼,转而用到货币失调(Currency Misalignment)。但是,对中国来说,新提案的严重性并没有降低,而且,打击面更广。

  2006美国贸易促进法案要求美国财政部与IMF和其他国家合作,解决美元与其他货币的汇率不平衡问题。在汇率不平衡的情况下,如果其他国家不采取适当的措施让自己的汇率达到平衡,法案将对这些国家采取的措施包括:

  阻止OPIC给美国商业机构在这些国家的投资项目进行融资。美国海外私人投资集团(OPIC)是美国的一家政府机构,专门给美国的商业机构在海外的投资进行保险和融资,涵盖了美国在150多个国家的金额达1640亿美金的投资项目。

  阻止国际金融机构,如亚洲发展银行,对这些国家的融资。

  阻止IMF给这些国家增加投票权力。

  以美国的反倾销法为由,拒绝给予这些国家市场经济地位。

  依照法案,美国政府还将另设一名部长助理,专门处理货币和汇率问题。

  法案还将给予美国贸易代表更多的权力处理由国会提出的具体贸易问题。法案要求贸易代表与国会合作,每年发布一个报告,指出对美国出口阻碍最大的市场是哪一个。

  “我们的法案为美国贸易建立了一个有效系统,并且弥补了现在法律体系的不足,”Grassley说,“在当前的法律体系下,如果美国发现其他国家汇率政策在损害美国利益,我们并没有太多的选择。但是新的法案通过以后,我们就会清楚该怎么做了。”

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